Вернуться в Россию

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, как организационно-правовой механизм


Общие сведения о Государственной программе

Важным элементом российской миграционной политики является реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 10.03.2009 г. № 262, от 30.06.2009 г. № 716, от 12.01.2010 г. № 60)[1].

Государственная программа имеет срочный характер и рассчитана на период до 2012 года. Государственной программой сформирован новый для Российской Федерации организационно-правовой механизм содействия возвращению в Россию особой категории людей – российских соотечественников, проживающих за рубежом.

Работа в рамках Государственной программы осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. Собственно Государственная программа является документом, определяющим общую концепцию политики Российской Федерации в области содействия добровольному переселению соотечественников. Она устанавливает цели, задачи и принципы оказания содействия добровольному переселению соотечественников.

Так, работа государственных органов и структур, задействованных в реализации Государственной программы, строится на таких принципах, как:

  • финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев);
  • обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества;
  • приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;
  • адресность социально-экономической поддержки и обусловленность ее предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками территорий, предлагаемых для переселения;
  • взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;
  • доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

Кроме того, Государственная программа определяет основы организации работы по оказанию содействия добровольному переселению за рубежом и на территории Российской Федерации, а также устанавливает базовые права и обязательства участников Государственной программы и членов их семей, совместно переселяющихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

При этом объем государственных гарантий и мер социальной поддержки зависит от категории территории вселения (часть субъекта, куда привлекаются соотечественники и члены их семей). Так, согласно Государственной программе, территории вселения подразделяются на категории «А», «Б» и «В».

К территориям вселения категории «А» относятся стратегически важные для России приграничные районы, к категории «Б» – территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения на территориальном рынке труда, а к «В» – территории с устойчивым социально-экономическим развитием.

В развитие Государственной программы субъектами Российской Федерации, принимающими в ней участие, разрабатываются и утверждаются собственные программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом[2]. Региональные программы переселения являются основой для организации работы с переселенцами на территории Российской Федерации. В частности, в региональных программах переселения определяются территории вселения, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за её реализацию. Региональная программа переселения содержит детальное описывание возможностей субъекта по трудоустройству, жилищному обустройству и социальной поддержке соотечественников на соответствующих территориях вселения.

В реализации Государственной программы участвуют 32 субъекта Российской Федерации[3], разработавших и утвердивших региональные программы переселения. Соотечественники, желающие принять участие в Государственной программе, имеют возможность переехать на территории вселения в этих субъектах, воспользовавшись государственными гарантиями и мерами социальной поддержки, предоставляемыми в рамках реализации Государственной программы на федеральном и региональном уровнях.

Круг субъектов, участвующих в Государственной программе, постоянно растет. Это позволяет расширять горизонты Государственной программы, оказывать содействие в переезде большему числу соотечественников.


 Правовое обеспечение Государственной программы

Важнейшим условием успешной реализации Государственной программы является обеспечение надлежащего законодательного закрепления института добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию. На сегодня вопросы, касающиеся переезда соотечественников в Россию в рамках Государственной программы, регулируются нормативными правовыми актами различного уровня.

Однако, основополагающим документом в данной области, безусловно, является Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637.

Как отмечено выше, субъекты Российской Федерации включаются в работу по реализации Государственной программы по мере утверждения собственных региональных программ переселения.

В Дальневосточном федеральном округе Российской Федерации действуют:

  • региональная программа Камчатского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. № 1094-р[4]);
  • региональная программа Приморского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 581-р)[5];
  • региональная программа Хабаровского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2007 г. № 567-р)[6];
  • региональная программа Амурской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 578-р)[7];
  • региональная программа Еврейской автономной области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1553-р)[8].
  • региональная программа Сахалинской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 937-р).

В Сибирском федеральном округе Российской Федерации реализуются:

  • региональная программа Алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. № 136-р)[9];
  • региональная программа Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2010 г. № 324-р)[10];
  • региональная программа Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 579-р)[11];
  • региональная программа Иркутской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2007 г. № 706-р)[12];
  • региональная программа Кемеровской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1062-р)[13];
  • региональная программа Новосибирской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2007 г. № 707-р)[14];
  • региональная программа Омской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 637-р)[15].

В Уральском федеральном округе Российской Федерации приняты:

  • региональная программа Курганской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 636-р)[16];
  • региональная программа Тюменской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 681-р)[17].

Приволжский федеральный округ Российской Федерации реализует:

  • региональную программу Нижегородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 635-р)[18];
  • региональную программу Пензенской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 634-р)[19];
  • региональную программу Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2010 г. № 326-р)[20];

В Северо-Западном федеральном округе Российской Федерации осуществляются:

  • региональная программа Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 1363-р)[21];
  • региональная программа Калининградской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 580-р)[22];
  • региональная программа Мурманской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2009 г. № 1333-р)[23];
  • региональная программа Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 936-р)[24];
  • региональная программа Псковской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2010 г. № 325-р)[25].

В Центральном федеральном округе Российской Федерации работают:

  • региональная программа Воронежской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 756-р)[26];
  • региональная программа Калужской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 г. № 722-р)[27];
  • региональная программа Костромской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. № 89-р)[28];
  • региональная программа Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2008 г. № 1764-р)[29];
  • региональная программа Липецкой области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 680-р)[30];
  • региональная программа Смоленской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 938-р)[31].
  • региональная программа Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2007 г. № 1120-р)[32];
  • региональная программа Тверской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. № 969-р)[33];
  • региональная программа Тульской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (одобр. распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 1453-р).

Кроме того, организация работы с соотечественниками в рамках и на условиях Государственной программы и региональных программ переселения субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации:

Федеральным законом от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в ред. Федерального закона от 23.07. 2010 г. № 179-ФЗ)[34];

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 18.07.2006 г. № 110-ФЗ, от 21.04.2011 г. № 77-ФЗ)[35];

Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 01.10.2008 г. № 163-ФЗ)[36];

Налоговым кодексом Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 г. № 77-ФЗ)[37];

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 27.07.2007 г. № 993)[38];

Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2006 г. № 814 «Вопросы Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 01.11.2008 г. № 1571, от 30.06.2009 г. № 716)[39];

Указом Президента Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. № 1571 «О некоторых вопросах Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 30.06.2009 № 716, от 24.11.2010 № 1467)[40];

Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2008 г. № 301 «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом»[41];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2006 г. № 622 «Об утверждении Правил предоставления субъектам Российской Федерации, включенным в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, государственной поддержки за счет средств федерального бюджета» (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 08.11.2007 г. № 766, от 14.11.2007 г. № 778, от 19.11.2008 г. № 865, от 27.01.2009 г. № 36, от 03.10.2009 г. № 798)[42];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2006 г. № 751 «Об утверждении Правил рассмотрения и согласования проекта программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»[43];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 817 «О свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 г. № 403, от 15.07.2010 г. № 528)[44];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2007 г. № 1 «О компенсационном пакете участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»[45];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005 г. № 186 «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 10.01.2007 № 2)[46];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 г. № 866)[47];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 8 «О порядке выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности»[48];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2007 г. № 42)[49];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 794 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2007 г. № 42)[50];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета»[51];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 142) [52];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 г. № 150 «О порядке выплаты компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 10.01.2008 г. № 1) [53];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 г. № 403 «Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию» (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 14.04.2010 г. № 242, от 18.10.2010 г. № 843)[54];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 454 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета в 2008 году субсидий бюджету Тамбовской области на обеспечение расходов, связанных с оказанием государственной поддержки переселения представителей русской духоборческой общины из Грузии в Российскую Федерацию»[55];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. № 715 «Об утверждении Правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации»[56];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля № 528 «Об утверждении Положения о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 817» [57];

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2010 г. № 456 «Об информационном обеспечении Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы»[58];

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2006 г. № 1172-р «Об утверждении типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»[59].

Заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, участвующими в выполнении Государственной программы, издан ряд ведомственных правовых актов. Основные из них:

Приказ Минрегиона России от 29 декабря 2006 г. № 152 «Об утверждении положения о критериях отнесения субъектов Российской Федерации к категориям территорий вселения, по которым определяется объем государственной поддержки, оказываемой субъектам Российской Федерации, участвующим в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, за счет средств Федерального бюджета» [60] (в ред. приказов Минрегиона России от 02.05.2007 г. № 32, от 02.07.2007 г. № 61);

Приказ ФТС России от 13 июля 2007 г. № 862 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. № 718»[61];

Приказ ФМС России от 4 июля 2007 г. № 144 «О компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» [62] (в ред. приказа ФМС России от 04.04.2008 г. № 82);

Приказ ФМС России от 4 июля 2007 г. № 145 «Об утверждении Инструкции по организации работы по выплатам участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей единовременного пособия на обустройство и ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности» [63] (в ред. приказа ФМС России от 04.04.2008 г. № 82);

Приказ ФМС России от 2 августа 2007 г. № 164 «Об утверждении порядка направления информации при реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» [64] (в ред. приказов ФМС России от 04.04.2008 г. № 82, от 20.08.2010 г. № 256);

Приказ ФМС России от 2 августа № 165 «Об утверждении Инструкции по работе с участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членами их семей в территориальном органе Федеральной миграционной службы»[65] (в ред. приказов ФМС России от 04.04. 2008 г. № 82, от 20.08. 2010 г. № 256);

Приказ ФМС России от 19 сентября 2008 г. № 237 «О работе в представительстве Федеральной миграционной службы за рубежом с соотечественниками, желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»[66] (в ред. приказа ФМС России от 20.08.2010 г. № 256);

Приказ ФМС России от 24 декабря 2008 г. № 407 «О компенсации участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации» (в ред. приказа ФМС России от 20.08.2010 г. № 256)[67];

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 179 «Об утверждении Порядка приема иностранных граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования на 2009/2010 учебный год и о внесении изменений в Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 января 2009 г. № 4 «Об утверждении Порядка приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования»[68];

Приказ ФМС России от 2 августа 2010 г. № 240 «Об утверждении формы анкеты для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»[69].

В целях правового обеспечения реализации региональных программ переселения субъектов Российской Федерации осуществляется разработка проектов новых нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также нормативных правовых актов, вносящих изменения в действующие нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятие которых необходимо для реализации региональной программы переселения.

Принимаемые региональные нормативные правовые акты направлены на регулирование следующих вопросов:

Создание межведомственного органа субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы переселения, определение его полномочий и функций;

Создание уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию региональной программы переселения, определение его полномочий и функций;

Создание общественного консультативного органа в рамках реализации региональной программы переселения, определение его полномочий и функций;

Определение преференций и льгот, которые могут предоставляться субъектом Российской Федерации работодателям, принимающим участие в проекте переселения и содействующим жилищному обустройству участников Государственной программы и членов их семей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Определение порядка предоставления участникам Государственной программы мер социальной поддержки, финансируемых в установленном порядке за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и их размера.


 Исполнители Государственной программы

В осуществлении мероприятий, предусмотренных Государственной программой, задействован достаточно широкий перечень федеральных органов исполнительной власти, а также их территориальных органов.

Основными федеральными органами исполнительной власти, участвующими в реализации мероприятий Государственной программы являются:

Федеральная миграционная служба (координатор Государственной программы);

Министерство иностранных дел Российской Федерации;

Министерство регионального развития Российской Федерации;

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Министерство транспорта Российской Федерации;

Министерство финансов Российской Федерации;

Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

Федеральная таможенная служба;

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству;

Федеральное агентство по труду и занятости;

Федеральная служба государственной статистики.

Каждый из вышеперечисленных федеральных органов исполнительной власти несет ответственность за выполнение Государственной программы в части, относящейся к сфере деятельности, установленной законодательством Российской Федерации.

Следует при этом учитывать, что работа соответствующих государственных органов в рамках Государственной программы осуществляется как на территории России, так и за её пределами. Важнейшая роль в выполнении Государственной программы принадлежит следующим уполномоченным органам по реализации Государственной программы за рубежом:

- представительствам и представителям ФМС России за рубежом;

- дипломатическим представительствам в иностранных государствах (консульским отделам российских посольств за рубежом);

- консульским учреждениям Российской Федерации в иностранных государствах.

Кроме того, в ряде государств при диппредставительствах и консульских учреждениях Российской Федерации функционируют временные группы, созданные в целях оптимизации работы по Государственной программе. Развернута деятельность 15 временных групп в 9 государствах.

Названные уполномоченные органы по реализации Государственной программы за рубежом проводят работу с соотечественниками, проживающими за пределами России, осуществляя работу по:

  • информированию соотечественников о Государственной программе и углубленному разъяснению содержания Государственной программы и предоставляемых в ее рамках возможностей;
  • учету желающих добровольно выехать в Российскую Федерацию для постоянного проживания;
  • содействию соотечественникам в выборе оптимального варианта переселения;
  • подготовке к регистрации соотечественников в качестве участников Государственной программы (прием от соотечественников анкет для участия в Государственной программе и обработка этих анкет);
  • направлению и получению информации при реализации Государственной программы;
  • рассмотрению заявлений о выдаче свидетельств участника Государственной программы, а также выдаче либо замене свидетельств участника Государственной программы;
  • проведению статистического наблюдения за ходом реализации Государственной программы.

Аналогичные функции в отношении соотечественников, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Российской Федерации, осуществляют территориальные органы ФМС России по субъектам Российской Федерации, в которых реализуются соответствующие региональные программы переселения.

Территориальные органы ФМС России также уполномочены на:

  • рассмотрение заявлений о компенсационных выплатах участникам Государственной программы и членам их семей из средств федерального бюджета и организацию таких выплат;
  • рассмотрение заявлений о выплате единовременного пособия на обустройство («подъемных») участникам Государственной программы и членам их семей и организацию данной выплаты;
  • оформление разрешения на временное проживание, вида на жительство, выдачу и замену паспорта Российской Федерации;
  • рассмотрение заявлений о приобретении гражданства Российской Федерации;
  • осуществление миграционного учета иностранных граждан и регистрационного учета граждан Российской Федерации.

Кроме того, в субъектах Российской Федерации в соответствии с региональными программами переселения определяется перечень органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на решение вопросов оказания содействия переселению в Россию соотечественников. Это и специальный уполномоченный на реализацию региональной программы орган субъекта Российской Федерации (в основном – региональные службы занятости), и межведомственный орган по реализации региональной программы переселения, и органы местного самоуправления территорий вселения, а также иные организации и общественные объединения.

Основными задачами органов государственной власти субъекта Российской Федерации по реализации Государственной программы являются:

  • разработка, согласование в установленном порядке с Правительством Российской Федерации и утверждение законодательным собранием субъекта Российской Федерации, иным уполномоченным на это органом законодательной или исполнительной власти региональной программы переселения;
  • предоставление услуг государственными и муниципальными учреждениями в рамках компенсационного пакета и иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем в рамках региональной программы переселения;
  • организация и обеспечение в субъекте Российской Федерации работы по приему, трудоустройству и обустройству соотечественников;
  • разработка памятки участника региональной программы переселения;
  • управление региональной программой переселения и осуществление контроля за ходом ее реализации.

В процессе реализации этих задач уполномоченный орган субъекта Российской Федерации разрабатывает:

Порядок информирования о последовательности действий участника Государственной программы и членов его семьи при въезде на территорию субъекта Российской Федерации, а также на территорию вселения;

Порядок встречи и размещения в месте временного пребывания (в случае возникновения необходимости) прибывших в субъект Российской Федерации участников Государственной программы и членов их семей и направления их для проживания на территорию вселения;

Порядок оформления документов, удостоверяющих правовой статус участника Государственной программы и членов его семьи как лиц, проживающих в Российской Федерации;

Порядок подбора рабочих мест, на которые могут быть трудоустроены участники Государственной программы, и заключения соглашения о сотрудничестве (намерениях) работодателя с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Порядок направления участника Государственной программы к работодателю на территории вселения;

Порядок предоставления услуг по трудоустройству членов семьи участника Государственной программы, а также организации обучения, переобучения, повышения квалификации и профессиональной адаптации участника Государственной программы и членов его семьи;

Порядок жилищного обустройства по месту временного и постоянного проживания, а также условия включения участника Государственной программы в соответствующие федеральные и региональные программы по улучшению жилищных условий;

Порядок и сроки осуществления выплат по компенсации расходов на переезд участника Государственной программы и членов его семьи к месту проживания;

Порядок и сроки осуществления выплаты участнику Государственной программы и членам его семьи единовременного пособия на обустройство;

Порядок и сроки осуществления выплат ежемесячного пособия участнику Государственной программы и (или) членам его семьи при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности;

Порядок и сроки предоставления участнику Программы набора услуг, входящих в компенсационный пакет участника Государственной программы.


 Управление Государственной программой и контроль за ходом ее реализации

Организация управления Государственной программой и контроль за ходом ее реализации осуществляются Межведомственной комиссией по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Координатором Государственной программы является ФМС России.

ФМС России как координатор Государственной программы несет ответственность за выполнение обязательств Российской Федерации, предусмотренных Государственной программой, вносит в Межведомственную комиссию предложения по уточнению программных мероприятий и корректировке показателей и индикаторов Государственной программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации и хода реализации Государственной программы.

В целях реализации функций координатора Государственной программы ФМС России наделена полномочиями по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Таким образом, ФМС России имеет возможность при необходимости вносить предложения по корректировке и принятию правовых актов, необходимых для выполнения Государственной программы.

Исполнителями Государственной программы по вопросам, отнесенным к их компетенции, являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Контроль за реализацией Государственной программы осуществляется Межведомственной комиссией и координатором Государственной программы.


[1] Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 26, ст. 2820; 2009, № 11, ст.1278; № 27, ст. 3341; 2010, № 3, ст. 275; Далее – «Государственная программа».

[2] Далее – «региональная программа переселения»

[3] Данные на май 2011 года.

[4] Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 33, ст. 4104.

[5] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 21, ст. 2528.

[6] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 20 ст. 2451

[7] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 21, ст. 2525.

[8] Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 43, ст. 5153.

[9] Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 6, ст. 696.

[10] Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 12, ст. 1366

[11] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 21, ст. 2526.

[12] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 24, ст. 2935.

[13] Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 31, ст. 3990.

[14] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 23, ст. 2824.

[15] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4105.

[16] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4105.

[17] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 23, ст. 2817.

[18] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, №31, ст. 4105.

[19] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, №31, ст. 4105.

[20] Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 12, ст. 1368.

[21] Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 41, ст. 4798.

[22] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 21, ст. 2527.

[23] Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 39, ст. 4624

[24] Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 24, ст. 3057

[25] Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 12, ст. 1367

[26] Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 23, ст. 2853.

[27] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 24, ст. 951.

[28] Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 6, ст. 677.

[29] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, №31, ст. 4105.

[30] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 23, ст. 2816.

[31] Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 24, ст. 3059

[32] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 36, ст. 4397

[33] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, №31, ст. 4105.

[34] Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 22, ст. 2670; 2010, № 30, ст. 4010.

[35] Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2006, № 30, ст. 3286; 2011, № 17, ст. 2318.

[36] Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 22, ст. 2031; 2008, № 40, ст. 4498.

[37] Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2011, № 17, ст.2318.

[38] Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 4571; 2007, № 31, ст.4020.

[39] Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 32, ст. 3533; 2008, № 45, ст. 5192; 2009, № 27, ст.3341.

[40] Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 45, ст. 5192; 2009, № 27, ст. 3341; 2010, № 48, ст. 6369.

[41] Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 10 , ст. 906.

[42] Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 44, ст. 4598; 2007, № 48, ст. 6000; 2008, № 48, ст. 5613; 2009, № 6, ст. 737; 2009, № 41, ст. 4784.

[43] Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5355.

[44] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1, ст. 273; № 27, ст. 3290; 2010, № 30, ст.4101.

[45] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 3, ст. 447.

[46] Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 18, ст. 1348; 2007, № 3, ст. 448.

[47] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 3, ст. 453; 2008, № 48, ст.5614.

[48] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 3, ст. 454.

[49] Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 45, ст. 4516; 2007, № 5, ст. 667.

[50] Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 45, ст. 4520; 2007, № 5, ст. 667.

[51] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 8, ст. 1012.

[52] Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 49, ст. 4772; 2007, N 11, ст. 1333.

[53] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 12, ст. 1415; 2008, № 2, ст. 117.

[54] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 27, ст. 3290; 2010, № 16, ст. 1925; 2010, № 43, ст. 5513.

[55] Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 25, ст. 2985.

[56] Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 39, ст. 4452.

[57] Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 30, ст. 4101.

[58] Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 26, ст. 3356.

[59] Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 35, ст. 3788.

[60] "Российская газета", № 34, 16.02.2007.

[61] "Таможенный вестник", № 15, август, 2007.

[62] "Российская газета", № 165, 01.08.2007.

[63] "Российская газета", № 165, 01.08.2007.

[64] "Российская газета", № 182, 21.08.2007.

[65] "Российская газета", N 182, 21.08.2007.

[66] "Российская газета", № 210, 08.10.2008

[67] "Российская газета", № 17, 04.02.2009

[68] "Российская газета", № 113, 24.06.2009

[69] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 38, 20.09.2010

 

Комментарии


Комментариев нет!