21 декабря 1991 года подписаны Алма-Атинская Декларация и Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, выступившие важнейшими вехами на пути формирования СНГ как ведущего интеграционного объединения на евразийском пространстве.
В Декларации государства – участники Содружества недвусмысленно подтвердили свою приверженность сотрудничеству в развитии общего экономического пространства и евразийского рынка. Протокол, зафиксировавший вступление в силу Соглашения о создании СНГ для всех стран-подписантов, подтвердил их намерение обеспечить равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену, добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства.
По прошествии более чем трех десятилетий с момента своего создания Содружество продолжает следовать в фарватере принципов, заложенных в тот период, обновляя и совершенствуя механизмы взаимодействия с учетом требований времени.
2023 год, как и все предыдущие годы в жизни СНГ, был полон ярких событий. Среди них сложно выделить наиболее масштабные, потому что диапазон каждого из них – это охват огромного и многообразного пространства Содружества. Тем не менее, этот год запомнится десяткам миллионов жителей государств – участников СНГ и своей тематической направленностью, и крупными спортивными стартами, и своими культурной и спортивной столицами.
Однако, прежде всего, 2023 год в Содружестве – это год продолжающегося роста благосостояния граждан входящих в него государств, основанного в немалой степени на дальнейшем укреплении экономического сотрудничества в СНГ. Показателен в этом отношении зафиксированный в подавляющем большинстве государств – участников Содружества рост денежных доходов населения. Так, в январе – августе текущего года реальная заработная плата по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года в Беларуси выросла на рекордные 15,1 %, в Армении – на 10,9 %, в России – на 9,2 %, в Таджикистане – на 10,5 %, в Узбекистане – на 12,7 %[i].
Рост доходов населения во многом обусловлен отмечаемым увеличением объемов производства товаров и услуг. На это непосредственно указывает дальнейшее наращивание объемов валового внутреннего продукта государств – участников СНГ. По итогам первого полугодия ВВП Армении вырос на 10,5 %, Казахстана – на 5,3 %, Таджикистана – на 8,3 %, Узбекистана – на 5,8 %[ii]. На треке уверенного роста находятся также экономики Азербайджана, Беларуси, Кыргызстана, России и Туркменистана.
В достижении этих показателей сотрудничество в рамках СНГ продолжает играть одну из ключевых ролей. Вклад Содружества в экономический рост состоит в возможности реализации производимых товаров и услуг в пределах всего общего экономического пространства, в осуществлении взаимных инвестиций, в наращивании промышленной кооперации, в увеличении транзитного грузопотока и во многих других аспектах.
В частности, в октябре 2023 года на заседании Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ было отмечено, что оборот взаимной торговли стран Содружества в этом году увеличился более чем на 10 % в стоимостном выражении, грузооборот – на 18 %[iii].
В вопросах укрепления режима свободной торговли между странами СНГ прошедший год был действительно прорывным. С подписанием 8 июня 2023 года на заседании Совета глав правительств СНГ Соглашения о свободной торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций на завершающий этап вышло формирование основополагающей нормативной базы для беспрепятственного движения товаров, услуг и капиталов в пределах Содружества.
Не менее важным решением, принятым на этом же заседании и направленным на углубление экономической интеграции, стало утверждение Концепции развития промышленной кооперации государств – участников СНГ и Комплекса мер по развитию промышленной кооперации государств – участников СНГ на период до 2030 года.
В год председательства в СНГ Кыргызской Республики наряду с указанными стратегическими вопросами Кыргызстан продвигал и ряд других важных приоритетов в экономической сфере. Как отметил кыргызский лидер С.Жапаров в ходе заседания Совета глав государств СНГ 13 октября 2023 года, в фокусе внимания кыргызского председательства одно из центральных мест занимала реализация проектов в сфере ирригации, энергетики и инфраструктуры, направленных на эффективное использование водных и земельных ресурсов, обеспечение дешевой и экологически чистой электроэнергией, а также на адаптацию к изменению климата.
В этом контексте следует рассматривать документы, принятые на заседании Совета глав правительств 26 октября 2023 года, – Концепцию цифровой трансформации отраслей топливно-энергетического комплекса государств – участников СНГ и План первоочередных мероприятий по ее реализации, а также утвержденный на предыдущем заседании План мероприятий по реализации Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в области обращения с отходами электронного и электротехнического оборудования от 1 июня 2018 года на период до 2030 года. Богатую экологическую повестку кыргызского председательства также дополнило подписание Соглашения о взаимодействии государств – участников СНГ при обмене данными мониторинга радиационной обстановки.
В развитие темы перехода к более энергоэффективной, экологически чистой, ресурсосберегающей и устойчивой энергетике на юбилейном 100-м заседании Экономического совета СНГ 8 декабря 2023 года были рассмотрены проекты Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики на период до 2035 года и Плана первоочередных мероприятий по ее реализации. Принятие и начало реализации этих документов ожидается уже в 2024 году.
На фоне происходящих в глобальном масштабе сдвигов в ориентации экспортно-импортных потоков 2023 год стал временем бурной активизации в продвижении инфраструктурных проектов. Как никогда актуально создание новых и расширение использования существующих транспортных маршрутов по другим направлениям. Неслучайно в конце года в поле зрения Экономического совета СНГ оказался проект Плана действий по оптимизации инфраструктуры и развитию международных транспортных коридоров, проходящих по территориям государств – участников СНГ, на период до 2030 года.
Новые решения высших органов СНГ и органов отраслевого сотрудничества, принятые в прошедшем году, затронули практически все области взаимодействия стран Содружества в экономической сфере, включая горнодобывающую отрасль, инновационное и цифровое развитие, внешнюю торговлю, рекламную и выставочную деятельность и многие другие вопросы.
Не менее знаковыми событиями кыргызское председательство в СНГ отмечено в политической сфере. Единство позиций государств – участников Содружества по ключевым вопросам международной повестки получило отражение в ряде заявлений, принятых на октябрьском заседании Совета глав государств СНГ, прежде всего в заявлениях о международных отношениях в многополярном мире и о защите права человека и гражданина на свободу вероисповедания.
Перспективу выхода на новый уровень взаимодействия с государствами и международными организациями, проявляющими интерес к деятельности Содружества, открывает определение главами государств своим Решением от 13 октября 2023 года статуса Наблюдателя при СНГ и статуса Партнера СНГ.
Растет актуальность дальнейшего укрепления отношений Содружества с объединениями, придерживающимися идентичных или схожих позиций по важнейшим международным проблемам. На фоне сложившихся тесных партнерских связей органов Содружества со структурами ЕАЭС и ОДКБ лидеры государств – участников СНГ указывают на необходимость более тесного сопряжения его деятельности с ШОС и БРИКС.
Традиционно значимой и эффективно решаемой задачей политического сотрудничества в рамках СНГ остается согласование и продвижение общих позиций на авторитетных международных площадках, действующих прежде всего под эгидой ООН.
Ряд новых позитивных тенденций отмечается в развитии правового сотрудничества в рамках Содружества. В первую очередь, это касается деятельности Экономического Суда СНГ. На его Пленуме, состоявшемся в июне 2023 года, был не только избран новый Председатель А.Плотников, но и определен порядок процессуальной деятельности Суда в новом формате ad hoc с использованием преимущественно дистанционных форм работы.
Предприняты также очередные шаги по расширению сотрудничества между высшими судебными инстанциями государств Содружества. Эта тематика стала предметом обсуждения в ходе организационного заседания недавно созданного Совета председателей верховных (высших) судов государств – участников СНГ.
Кроме того, в 2023 году стартовала работа Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств и Комиссии уполномоченных по правам ребенка (омбудсменов) государств – участников СНГ, которые открывают качественно новую страницу в деятельности Содружества.
В социально-гуманитарной сфере сотрудничество в рамках СНГ осуществлялось под знаком Года русского языка как языка межнационального общения. Соответствующими мероприятиями, которых только в плановом порядке проведено свыше 150, было охвачено большинство стран Содружества. В ходе многочисленных форумов и акций, посвященных этой теме, научная общественность, преподаватели и студенты, специалисты книгоиздания и библиотечного дела, представители государственных органов и общественных объединений отмечали особую роль русского языка в сохранении и развитии общности народов стран СНГ, поддержании атмосферы взаимопонимания, дружбы и доверия на его пространстве, укреплении контактов между людьми.
Осознавая цивилизационную значимость русского языка, главы государств – участников СНГ единодушно выступили за расширение его использования в экономической, культурно-гуманитарной и научной областях и подтвердили намерения предпринимать совместные усилия по повышению его привлекательности и популяризации среди широких слоев населения стран Содружества. По инициативе Республики Казахстан 13 октября 2023 года в столице Кыргызстана был подписан Договор об учреждении Международной организации по русскому языку. Лидеры государств СНГ также приняли Заявление о поддержке и продвижении русского языка как языка межнационального общения.
Знаменательным событием в 2023 году стало то, что эстафету Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества» принял Санкт-Петербург, являющийся не только настоящей жемчужиной русской культуры, но и одним из крупнейших культурных центров всего евразийского пространства. Город с достоинством подтвердил этот статус, на год выступив точкой особого притяжения культурной жизни СНГ и проведя на высоком уровне многочисленные и разноплановые культурные и просветительские мероприятия.
Наряду с этой программой продолжена реализация и других знаковых для гуманитарной сферы проектов, среди которых центральные места занимают Форум творческой и научной интеллигенции, вручение премий «Звезды Содружества» и «Содружество дебютов», театральный форум стран Содружества и Балтии, Молодежные Дельфийские игры СНГ, Международная выставка «ART EXPO».
В прошедшем году началась реализация Межгосударственной программы «Спортивные столицы Содружества», и первой такой столицей стал Минск, принимавший II Игры стран СНГ. Игры стали действительно крупным праздником большого спорта, привлекшим к участию свыше 2,2 тыс. спортсменов из 22 стран. Дальнейшее развитие регулярные спортивные форумы получат и в виде проведения в государствах – участниках Содружества чемпионатов (первенств, кубков) СНГ по отдельным видам спорта.
Еще один проект – «Молодежные столицы СНГ» – обрел более конкретные очертания, когда 8 июня 2023 года Совет глав правительств Содружества утвердил Молодежные столицы СНГ на ближайшие три года. Согласно принятому Решению данный статус в 2024 году получит Ташкент (Узбекистан), в 2025 году – Габала (Азербайджан), в 2026 году – Капан (Армения).
Следует отметить, что гуманитарное сотрудничество в рамках СНГ – это не только яркие события, но и повседневное взаимодействие заинтересованных сторон в сфере науки, здравоохранения и образования, социально-трудовых отношений и молодежной политики, информации и массовых коммуникаций, периодической печати и книгоиздания, а также по ряду других направлений.
Сотрудничество в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам в 2023 году, как и ранее, осуществлялось на программно-плановой основе. Основное внимание заинтересованных сторон в его рамках было сосредоточено на вопросах обеспечения безопасности внешних границ Содружества, развития объединенной системы противовоздушной обороны стран СНГ, взаимодействия оборонных ведомств, углубления сотрудничества компетентных органов в раскрытии и расследовании преступлений, в противодействии терроризму, коррупции, легализации преступных доходов и использованию информационных технологий в преступных целях, в совершенствовании уголовно-исполнительной политики, информационного взаимодействия и подготовки кадров.
Среди важных решений, направленных на укрепление институциональной основы взаимодействия в сфере безопасности, следует отметить подписание соглашений об образовании Координационного совета государств – участников СНГ в сфере судебно-экспертной деятельности, а также об образовании Международного центра оценки рисков легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма. С учетом завершения выполнения предыдущей программы главами государств – участников СНГ принята новая Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2024–2028 годы.
Важным элементом обеспечения национальной безопасности государств – участников СНГ, особенно актуальным в наши дни, становится противодействие попыткам фальсификации истории и сохранение исторической памяти. В этом контексте еще в 2022 году главами государств Содружества принято Решение об объявлении 2025 года Годом 80-летия Победы в Великой Отечественной войне – Годом Мира и Единства в борьбе с нацизмом. 8 июня 2023 года Совет глав правительств СНГ утвердил План мероприятий по подготовке и празднованию в 2025 году в Содружестве Независимых Государств 80-летия Победы в Великой Отечественной войне.
В целом сотрудничество в рамках Содружества в 2023 году продолжало носить всеобъемлющий характер, пронизывая собою все сферы общественной жизни государств – участников СНГ. Экономическое, политическое и гуманитарное взаимодействие, совместное решение вопросов безопасности в рамках объединения сохраняет свое значение фактора роста для стран Содружества, упрочивая их экономическое положение и авторитет на международной арене, а также наращивая их человеческий потенциал.
В 2024 году председательство в Содружестве Независимых Государств переходит к Российской Федерации. В этом контексте, как заявил В.Путин, «Россия настроена на активную работу по дальнейшему укреплению авторитета СНГ как интеграционного объединения и развитию всестороннего сотрудничества в рамках Содружества на принципах взаимопонимания, доверия, равноправия и добрососедства. Прежде всего это касается решения ключевых задач, направленных на повышение благосостояния и качества жизни граждан наших государств».
Программа российского председательства предполагает реализацию свыше 150 самых разнообразных мероприятий, среди которых первоочередное внимание будет уделено углублению экономической интеграции, включая взаимодействие в сферах цифровизации, энергетики, промышленной и аграрной кооперации, транспорта и связи, экологии и инноваций. В военной и правоохранительной сферах Российская Федерация предложила сконцентрироваться на совершенствовании механизмов совместного противодействия как новым, так и традиционным вызовам. Россия также придает большое значение расширению культурно-гуманитарных связей и развитию сотрудничества в социально-гуманитарной сфере в целом. Безусловно, российское председательство будет содействовать эффективной реализации программы тематического Года волонтерского движения в СНГ, а также других культурных и гуманитарных проектов.
С учетом обширных планов и имеющихся наработок по их реализации ожидается, что 2024 год станет, как минимум, не менее насыщенным и ярким в жизни Содружества, чем прошедший. При этом стремление государств – участников СНГ к дальнейшему укреплению взаимодействия позволяет выразить уверенность в успешном осуществлении всех запланированных мероприятий.
Информационно-аналитический департамент
Исполнительного комитета СНГ
[i] Доклад «Социально-экономическое положение стран Содружества Независимых Государств в январе – августе 2023 года» / Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств. – М, 2023. – стр.42.
[ii] Там же. – стр. 5.
[iii] ФТС отметила увеличение оборота взаимной торговли стран СНГ [Электронный ресурс] // ПРАЙМ. – Режим доступа: https://1prime.ru/state_regulation/20231012/841967008.html. Дата доступа: 13.12.2023.
Исполнительный комитет СНГ
