В преддверии майских праздников и сезона летних отпусков «Парламентская газета» пообщалась с директором Консульского департамента МИД России Алексеем Климовым. Дипломат рассказал, с какими проблемами чаще всего обращаются граждане РФ за границей, как избежать неприятностей, зачем нужен консульский учет, а также о планах расширения консульского присутствия в ряде дружественных стран.
- В каких странах за консульской поддержкой обращаются больше всего и с чем это, на Ваш взгляд, связано?
- Не секрет, что наиболее интенсивная нагрузка на наши консульские учреждения приходится в государствах, где постоянно или временно проживает большое количество российских граждан. Именно у этой категории заявителей оказывается востребованным сразу весь спектр консульских услуг, включая нотариат, оформление документов ЗАГС и т.д.
В «авангарде» уже традиционно такие страны, как Германия, США, Франция, Турция, Испания, Италия, а также государства постсоветского пространства.
Отмечаем, что на фоне общего количества консульских действий услуги, востребованные у российских граждан, посещающих иностранные государства с туристическими целями, относительно невелики. Так, например, в 2023 году загранучреждениями было выдано чуть менее 30 тыс. временных документов, удостоверяющих личность и дающих право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию в случае утраты загранпаспорта. При этом тех же загранпаспортов (за оформлением которых туристы, как правило, в загранучреждения не обращаются в связи с длительными сроками рассмотрения таких заявлений) в аналогичном периоде было выдано более 460 тыс. шт.
- А есть страны или регионы, куда можно смело отправляться и не думать, что там может произойти что-то страшное?
- В отличие от внешнеполитических ведомств некоторых западных стран, МИД России не присваивает иностранным государствам искусственные «рейтинги» и «антирейтинги», которые зачастую носят откровенно политизированный характер и вводят в заблуждение туристов.
Разумеется, сознательно отправляясь в страну с заведомо нестабильной военно-политической, криминогенной либо экологической обстановкой, путешественники, как правило, принимают необходимые меры предосторожности и осознают возможные риски. Однако и находясь в какой-либо стране, считающейся «благополучной» в плане туризма, следует проявлять не меньшую, а зачастую даже большую бдительность, чтобы всегда быть готовым к неожиданному изменению ситуации. Яркий пример — аномальные ливни, недавно приведшие к масштабным наводнениям в ОАЭ и Омане и как минимум, испортившие отдых многим тысячам туристов.
В связи с этим независимо от того, в какую страну вы направляетесь, настоятельно рекомендуем тщательно изучить подробные рекомендации российским гражданам, выезжающим за границу, размещенные в рубрике «Выезжающим за рубеж» официального сайта МИД России и соответствующем разделе Консульского информационного портала. Также небесполезны тематические разделы на сайтах российских загранучреждений в тех странах, куда собираются выезжать россияне. Хорошим подспорьем для выезжающих за границу является разработанное Департаментом Ситуационно-кризисный центр (ДСКЦ) МИД России мобильное приложение «Помощник за рубежом», которое содержит важные рекомендации на случай возникновения различных инцидентов.
Важно уяснить, что простое следование нескольким элементарным правилам (например, внимательное отношение к документам, удостоверяющим личность и подтверждающим законность пребывания в иностранном государстве, соблюдение местных законов, норм и правил поведения, а также предварительное оформление медицинской страховки) позволяет свести к минимуму большинство рисков, подстерегающих туриста за границей.
В самых же сложных жизненных ситуациях будем всегда готовы оказать посильное содействие нашим гражданам по линии дипломатических представительств и консульских учреждений.
- Что бы ни случилось, уверены, что наши посольства и консульства всегда придут на помощь. Когда к ним стоит обращаться и как лучше это делать?
- Как уже отмечалось, в большинстве случаев, когда туристы ответственно подходят к планированию своей поездки, консульское содействие им, скорее всего, не потребуется. Вместе с тем, иногда происходят жизненные ситуации, требующие «подключения» наших загранучреждений.
Наиболее распространенными поводами для обращения временно пребывающих за рубежом граждан в российские консульские учреждения являются утрата документов, задержание местными правоохранительными органами, в том числе при нарушениях миграционного режима государства пребывания, дорожно-транспортные происшествия, а также необходимость в осуществлении медицинской эвакуации пострадавшего в Россию. Экстренно связаться с ближайшим российским консульским учреждением граждане могут по контактным телефонам и адресам электронной почты, размещенным на соответствующем официальном сайте.
При обращении в российское загранучреждение следует иметь в виду, что его полномочия строго регулируются российским законодательством, применяемым с учетом законов страны пребывания, а также международными договорами Российской Федерации. Далеко не все проблемы, которые возникают у российских граждан за границей, представитель консульской службы может решить. Так, российские загранучреждения не могут оплачивать расходы за услуги врачей и адвокатов, оказывать услуги по резервированию мест в гостинице и на транспортных средствах, предоставлять в долг денежные средства, оформлять и продлевать российским гражданам визы или иные разрешения на пребывание в иностранном государстве. При этом на официальных сайтах российских диппредставительств, Консульского департамента и ДСКЦ размещены списки адвокатов и юридических фирм за рубежом, к которым наши граждане могут обратиться за получением специализированной правовой поддержки.
В случае задержания россиянина за рубежом он вправе рассчитывать на оказание содействия со стороны консульства в части установления контактов с его родственниками или друзьями, контроле за соблюдением процессуальных норм, в том числе с точки зрения соответствия их местному законодательству и международному праву.
В соответствии с действующим законодательством российские загранучреждения могут в исключительных случаях оказать помощь в возвращении в Россию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию. Под исключительными случаями понимаются ситуации, при которых возвращение в Россию граждан будет способствовать устранению непосредственной угрозы их жизни.
В случае утраты за границей паспорта или истечения срока его действия следует обращаться в ближайшее консульское учреждение для оформления временного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации — свидетельства на возвращение.
Для обращений в отношении возможных эвакуационных мероприятий из иностранных государств или для получения рекомендаций по действиям в той или иной чрезвычайной/кризисной ситуации в круглосуточном режиме функционирует Контактный центр ДСКЦ (телефон «горячей линии» +7 (495) 695-45-45, эл. почта — [email protected], портал — help.mid.ru).
Разумеется, в загранучреждениях доступен весь спектр предусмотренных законодательством консульских услуг (оформление загранпаспортов, совершение нотариальных действий, истребование документов, выдача справок и т.д.). Следует помнить, что за совершение консульских действий в соответствии с законодательством Российской Федерации взимаются консульские сборы.
- Ранее сообщалось, что в межведомственном формате будет проработан вопрос о введении обязательного консульского учета. Почему появилась такая необходимость? А как сейчас и кому следует вставать на консульский учет?
- В настоящее время процедура постановки российских граждан на консульский учет в загранучреждении носит уведомительный характер и проводится исключительно по инициативе заявителя либо его законного представителя, в том числе в дистанционном режиме с использованием каналов почтовой или факсимильной связи, а также специализированного сервиса в сети интернет. Она заключается в фиксировании консульскими должностными лицами добровольно предоставляемых гражданами своих контактных данных, которые в соответствии с законом используются в целях обеспечения прав, интересов и безопасности заявителей.
В частности, в случае возникновения в иностранном государстве какой-либо чрезвычайной ситуации сведения о месте пребывания гражданина, пусть даже кратковременного, о способах экстренной связи с ним или с его родственниками могут иметь решающее значение. Постановка на консульский учет, таким образом, настоятельно рекомендуется всем гражданам, планирующим выезд за пределы Российской Федерации, вне зависимости от цели и срока пребывания за рубежом.
Необходимо отметить, что сейчас при постановке на консульский учет не проводится разграничения между россиянами, постоянно проживающими и временно находящимися за границей. При этом в соответствии с действующим законодательством наличие у гражданина Российской Федерации статуса постоянно проживающего за рубежом влечет за собой изменение его правового положения (например, в отношении исполнения воинской обязанности, допуска к государственной тайне, получения страховой пенсии т.д.).
Ведущаяся в настоящее время работа направлена в первую очередь на определение самого понятия «гражданин, постоянно проживающий за пределами Российской Федерации», а также дальнейшую конкретизацию правового статуса этой категории граждан. По мере ее продвижения о заслуживающих внимания моментах продолжим информировать общественность.
- Планируете ли Вы открытие дополнительных консульств в дружественных странах или расширение штата в уже существующих диппредставительствах?
- Деятельность, направленная на повышение представленности российской дипломатии и расширение консульского присутствия в дружественных странах, осуществляется на постоянной основе. Уже приняты и согласованы с властями государств пребывания решения об открытии посольств в Буркина-Фасо и Экваториальной Гвинее, генеральных консульств в Капане (Армения), Актау (Казахстан), Самарканде (Узбекистан), Денпасаре (Индонезия) и Мале (Мальдивская Республика). Осуществляется проработка возможности открытия в перспективе диппредставительств в Южном Судане, Нигере, Сьерра-Леоне.
